רוחות שינוי באגף הפיקוח על היצוא הביטחוני – מה חשוב לדעת?

אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני (אפ"י) השיק לאחרונה צעדים ראשונים ברפורמה רחבה, שמטרתה לייעל את משטר הפיקוח ולהתאים אותו למציאות הגלובלית המשתנה. מדובר בשינויים משמעותיים שצפויים להשפיע, ובתקווה גם להקל, כבר בעתיד הקרוב על מאות יצואנים בתחום.

ביטול צו הצופן

ב-18.11.2025 חתם שר הביטחון על ביטול צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה), תשל"ה-1974. כפועל יוצא מכך, הצו ההיסטורי, שהסדיר במשך עשרות שנים את סמכות הפיקוח של משרד הביטחון בתחום ההצפנה, יבוטל בתוך 4 חודשים ממועד פרסומו ברשומות (קרי ביום 20.03.2026).

במקביל, יוחל  פיקוח על יצוא של אמצעי אבטחת מידע ("Information Security") המפורטים בקטגוריה 5(2) ברשימת ואסנאר (טרם ביטול צו הצופן, הפריטים המנויים בקטגוריה זו, אשר היו מפוקחים מכוח צו הצופן, לא היו כפופים לפיקוח).

המשמעות בפועל – מה זה אומר לגביכם?

• הפיקוח על אמצעי ההצפנה יישאר רק על יצוא ושיווק פריטים המנויים בקטגוריה 5(2) ברשימת ואסנאר.
• יתר אמצעי ההצפנה, כמו גם כל עיסוק בהם, לא ידרשו עוד בפיקוח.

מה כדאי לעשות עכשיו?

• המלצתינו ליצואנים המפוקחים כיום תחת צו הצופן לבחון האם מוצריהם מפוקחים במסגרת קטגוריה 5(2) ברשימת ואסנאר.

• ליצואנים שמוצריהם כוללים רכיבי אבטחת מידע על סוגיהם, מומלץ גם כן לבחון האם  מוצריהם מפוקחים במסגרת קטגוריה 5(2) ברשימת ואסנאר.

פיקוח משרד הכלכלה והתעשייה

בהתאם לרפורמה, יצוא של פריטים המנויים בקטגוריה 5(2)שאינם מיועדים לשימוש או משתמש ביטחוני, יהיה כפוף לפיקוח המנהל לפיקוח על יהלומים ויצוא דו-שימושי במשרד הכלכלה והתעשייה (המפקח כיום על היצוא של יתר הפריטים המנויים ברשימת ואסנאר שאינם מיועדים לשימוש או משתמש ביטחוני).

עם זאת, נכון להיום, לפי פרסומים של משרד הכלכלה והתעשייה, קיימים פערי היערכות משמעותיים מבחינת כוח אדם וכלים מקצועיים, והמעורבות של משרד הכלכלה והתעשייה בגיבוש הרפורמה מוגבלת.

אנו מניחים שבמהלך ארבעת החודשים הקרובים, עד למועד הביטול בפועל של צו הצופן, יתברר מתווה הפיקוח של משרד הכלכלה והתעשייה.

ביטול צו הצופן כחלק מרפורמה רחבה בפיקוח על היצוא הביטחוני

רפורמת צו הצופן הינה חלק מתוכנית רחבה שהוצגה במהלך הכנס השנתי ה-16 של אפ"י להביא להרחבת בסיס היצוא הביטחוני הישראלי. במסגרת הכנס הוצגו חלק ממסקנות ועדת שני, ועדת המומחים לחיזוק והגדלת היצוא הביטחוני, שפעלה בשנה האחרונה בראשות האלוף (במיל.) אודי שני.

הוועדה המליצה על שורת צעדים להקלת הנטל הרגולטורי והרחבת הפעילות בתחום היצוא הביטחוני.

עיקרי הצעדים כפי שהוצגו במהלך הכנס:

• מעבר להליך רישוי חד שלבי וגישה מאפשרת ובכלל זה, חשיפת מדיניות היצוא הביטחוני של ישראל, הרחבת רשימת 'המדינות המותרות', שקיים עבורן פטור מרישיון שיווק עבור מוצרים בלתי מסווגים וצמצום המוצרים המוחרגים מהפטור.
• שינוי בוועדות אפ"י, הקמת ועדה משרדית אחת לרישום מוצר במסגרת תהליך חדש, איחוד הוטמ"חים ותכיפות מועד ההתכנסות לפעמיים בחודש בהשתתפות ראשת אפ"י.
• קיצור לוחות זמנים לטיפול בבקשות, למשל ברישום במרשם, וקיצור משך זמני הטיפול בבקשות המוגשות לאפ"י לקבלת רישיונות שיווק.
• פטורים נרחבים בנושאי רישיונות שיווק ויצוא ובכלל זה, מתן פטור מרישיון שיווק גם עבור מוצרים ברמת סיווג שמור לרשימת מדינות מוגדרת (מותנה בשינויי חקיקה).

יצוין כי טרם פורסם לוח זמנים ליישום שלבי הרפורמה, שכן חלק מהצעדים הללו דורשים עדכון של הנחיות, נהלי עבודה וחקיקת משנה ועל כן נמצאים עדיין בשלבי עבודת המטה שצפויה להתבצע במהלך שנת 2026.

חשוב לומר כי, מנקודת המבט של אפ"י צפויות פחות מגבלות ויותר הזדמנויות, אך לצד זאת גם אחריות גדולה יותר על היצואן ליצוא אחראי ובטוח. לצד ההקלות, משרד הביטחון הביע נכונות להגביר את האכיפה והענישה נגד יצוא לא מורשה.

בברכה,

מחלקת ביטחון, רגולציה ומשפט בין-לאומי.