פסק דין בית המשפט העליון בעניין ביטול רישיונות עיסוק קנאביס רפואי

אנו מבקשים לעדכנכם בפסק דין שניתן לאחרונה על-ידי בית המשפט העליון בשני ערעורים (עע"ם 82843-02-26 ו-עע"ם 864-03-26), העוסק בביטול רישיונות לעיסוק בתחום הקנאביס הרפואי. מדובר בהחלטה בעלת משמעות רגולטורית רחבה, אשר יש בה כדי לשקף במקצת מגמה של החמרה באכיפה וברישוי בענף.

פסק הדין ניתן בעקבות הליכים שהתנהלו תחילה בבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, אשר דחה את עתירתן של 2 חברות כנגד החלטת היחידה לקנאביס רפואי (יק"ר) במשרד הבריאות לבטל את רישיונותיהן. בית המשפט המחוזי קבע, בין היתר, כי ההחלטה נסמכת על תשתית מודיעינית חסויה רחבת היקף המלמדת על מעורבות גורמים עברייניים בפעילות החברות ועל חשש ממשי לזליגת קנאביס לשוק הבלתי חוקי.

בהמשך לכך, בית המשפט העליון דחה את הערעורים ואימץ את קביעות בית המשפט המחוזי, תוך חיזוק משמעותי של עקרונות הרגולציה בתחום:

1. הסתמכות על מידע מודיעיני חסוי 

בית המשפט העליון קבע כי רשות מנהלית רשאית לבסס החלטה על חומר מודיעיני חסוי, גם ללא חשיפתו המלאה  בפני הנפגע מההחלטה, כל עוד נמסרת פרפרזה מספקת המאפשרת מיצוי זכות הטיעון.

בהקשר זה הודגש כי זכות הטיעון אינה זכות מוחלטת, ויש לאזנה אל מול אינטרסים ציבוריים, וביניהם הצורך בהגנה על מקורות, שיטות ואמצעים של המשטרה.

עוד הודגש כי גם כאשר מדובר בביטול רישיון קיים, ולא רק בדחיית בקשה חדשה, ניתן להסתפק בתשתית ראייתית מנהלית ובמידע מוצק, עדכני ומוצלב.

2. מסוכנות רגולטורית רחבה – גם ללא זליגה בפועל

בית המשפט הדגיש כי עילת הביטול אינה מותנית בהוכחת זליגת קנאביס בפועל, אלא די בקיומו של קשר לגורמים עברייניים ש"מטבע הדברים טומן בחובו סכנה אינהרנטית לזליגה עתידית של קנביס לגורמים עבריינים". בכך הורחב למעשה היקף שיקול הדעת של הרגולטור, כך שגם סיכון עתידי או אינדיקציות עקיפות עשויות להצדיק שלילת רישיון.

עוד נקבע כי תופעת הזליגה בענף הקנאביס הרפואי היא תופעה מערכתית, ועל כן נדרשת רמת פיקוח גבוהה במיוחד.

3. היעדר משקל מכריע לשינויי שליטה וניהול

בית המשפט קבע כי צעדים כגון החלפת מנכ"ל, שינוי בעלי שליטה או הכנסת גורם חיצוני לניהול, אינם בהכרח מספקים כדי לנטרל סיכון רגולטורי. גם מתווה הכולל העברת שליטה מהותית לגורם חיצוני לא התקבל, כאשר נקבע כי הסיכון נובע ממבנה הפעילות הכולל, מהיסטוריית הקשרים ומהתשתית הארגונית.

בהקשר זה צוין כי גם חברה שטרם החלה פעילות בפועל אינה חסינה מפני שלילת רישיון, מקום שבו קיימת תשתית לקשרים בעייתיים או סיכון מובנה לפעילות עתידית בלתי תקינה.

לעיון בפסק הדין המלא >> לחצו כאן

דסק הקנאביס של המשרד ימשיך לעקוב אחר ההתפתחויות הרגולטוריות והפסיקתיות בתחום ויעמוד לרשותכם לכל שאלה או ייעוץ בנוגע להשלכות פסק הדין על פעילותכם.

אנו מאחלים לכם ולבני משפחותיכם ימים שקטים ושלווים!

בברכה,

דסק קנאביס, הרצוג פוקס נאמן