תיקון לתקנות בעניין בטיחות באתרי בניה והרחבת אתרים תפעוליים

לאחרונה אושר תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), אשר ייכנס לתוקף ביום 15 באוקטובר, 2026 (תוך 12 חודשים מפרסומו). התקנות החדשות נועדו לשפר את רמת הבטיחות באתרי בניה ולצמצם את הסיכונים לעובדים והמבקרים באתר, באמצעות מינוי בעלי תפקידים נוספים בתחום הבטיחות, הרחבת  מעגל האחראים לבטיחות באתר, הגברת חובות הדיווח, הטלת אחריות בנושאים מסוימים גם על מזמין העבודה (ולא רק על מבצע הבניה), הרחבת סמכויות מפקח העבודה האזורי וחידוד והוספת הגדרות חדשות. במקביל, התקנות החדשות מקלות במינוי בעלי התפקידים בתחום הבטיחות באתרים מסוימים בהם מתבצעות עבודות בהיקף שאינו משמעותי, כמפורט בתקנות.

התקנות צפויות להשפיע על כלל הגורמים המעורבים בפרויקטי בניה – יזמים, קבלנים, מנהלי פרויקטים, מהנדסים וחברות ביצוע. כן יכולות התקנות להשפיע על עבודות בניה שונות באתרי בניה, מפעלים ואתרים תפעוליים המבצעים שינויים מבניים. בעקבות התקנות החדשות, בין היתר, ייתכן ויידרשו שינויים ארגוניים, מינוי בעלי תפקידים חדשים, עדכון נהלים פנימיים והיערכות מוקדמת להכנת תוכנית בטיחות בהתאם לדרישות התקנות החדשות.

להלן מקצת השינויים העיקריים בתקנות החדשות:

1. התקנות החדשות מגדירות "אתר בניה" כמקום בו מתבצעות עבודות בניה או בניה הנדסית- כולל הקמה, הריסה, שינוי, תיקון, חידוש ועבודות תשתית, בהתאם לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש"ל-1970 וצו הבטיחות בעבודה (עבודות בניה הנדסית), תשכ"ב-1961.

2. הרחבת מעגל האחראים לבטיחות באתר: האחריות לבטיחות באתר תחול גם על יזמים, קבלנים ובעלי תפקידים נוספים (ראו פירוט להלן).

3. הטלת אחריות גם על מזמין העבודה והרחבת מעורבותו בתחום הבטיחות: יזמים יידרשו למעורבות פעילה ומתמשכת בנוגע לבטיחות באתר, ניהול סיכוני בטיחות, לרבות הקצאת משאבים, מנגנוני דיווח, פרוטוקולי פיקוח ומערכות בקרה פנימיות לבטיחות העבודה באתר.

4. תוכנית בטיחות: בכל אתר בניה תוכן תכנית בטיחות, ללא תלות במספר העובדים. באתר בניה בו מועסקים עד 49 עובדים יידרש להכין תכנית ארגון בטיחותי (כמשמעותה בתקנה 166); באתר בניה בו מועסקים 50 עובדים ומעלה יידרש להכין תכנית לניהול הבטיחות (כמשמעותה בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), התשע"ג- 2013).

5. אישור תחילת עבודה: מזמין לא יאשר למבצע הבניה להתחיל את עבודות הבניה באתר, אלא אם כן הוכנה תוכנית בטיחות, נחתם הסכם עם מבצע הבניה המפרט את המשאבים שיוקצו ליישום תוכנית הבטיחות והמזמין מינה בקר בטיחות בהתאם לתקנות החדשות.

6. מינוי בקר בטיחות: על המזמין למנות בקר בטיחות אשר יפעל כגורם מקשר בנושאי בטיחות בין המזמין למבצע הבניה, יבקר באתר לפחות אחת לשלושה חודשים ובשלבים קריטיים ויערוך דו"חות ביקורת. בקר בטיחות יוודא יישום תוכנית הבטיחות, הענות לסיכוני הבטיחות, הבטחת שימוש באמצעי מיגון לעובדים וקיום הדרכות לעובדים באתר.

7. מינוי מנהל אתר: בפרויקטים מעל 15,000 מ"ר, ימנה מבצע הבניה מנהל אתר (וידווח על מינויו כנדרש בתקנות). מנהל האתר יוודא מתן מענה לסיכונים, יערוך בקרה חודשית, יאשר תוכניות הנדסיות, ויקבל דיווח חודשי על קיום הדרכות לעובדים.

8. מינוי מנהל עבודה: כפי שהיה לפני התיקון לתקנות, על מבצע הבניה למנות מנהל עבודה (אשר ידווח על מינויו כנדרש בתקנות). מנהל העבודה ישהה באתר בכל עת בה מבוצעות באתר עבודות בניה ויפקח מטעם מבצע הבניה על עמידה בהוראות הבטיחות בתקנות. באתר ששטחו קטן מ-15,000 מ"ר יחולו על מנהל העבודה גם החובות החלות על מנהל אתר (אלא אם כן מונה מנהל אתר- שאז יחולו החובות עליו).

9. מינוי ממונה בטיחות: ככל ונדרש לפי סעיף 25(א) לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד- 1954, על מבצע הבניה למנות ממונה על הבטיחות אשר ידווח למנהל העבודה ולמנהל האתר על מפגעים או הפרות בטיחות בסמוך להתגלותם ובכל מקרה, תוך 48 שעות לכל המאוחר, ויעקוב אחר הטיפול להסרתם.

10. הודעות מבצע הבניה למפקח העבודה האזורי: במסגרת התקנות החדשות הורחבה חובת הדיווח של מבצע הבניה. נקבע כי על מבצע הבניה להגיש הודעה למפקח העבודה האזורי בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן, באופן מקוון ובנוסחים המפורטים בתוספת השניה לתקנות:

10.1. עם תחילתן של עבודות בניה או בניה הנדסית, ובסיומן.

10.2. לאחר מינוי בקר בטיחות, מינוי מנהל עבודה ומינוי מנהל אתר, וכן במקרה החלפה של מי מהם.

11. הקלה במקרים של "בנייה עצמית": התקנות החדשות קובעות הוראות מקילות בנסיבות מסוימות במקרה של "בנייה עצמית", המוגדרת בתקנות החדשות כעבודות בניה או שיפוץ ביוזמה פרטית לצורך מגורים, שאינן במסגרת עסקית או ציבורית ואינן כוללות בניה רוויה.  בין היתר, במקרים המנויים בתקנות החדשות אין צורך במינוי מנהל עבודה וכן בעלי תפקידים אחרים בתחום הבטיחות, כמפורט בתקנות.

נשמח לסייע בידיכם לבחון את השלכות התקנות על פעילותכם, ולהיערך לכניסתן לתוקף. אנו עומדים לרשותכם ככל שיידרש לבחינת ההשפעות, ההערכות ליישום התקנות, וכן מתן מענה לשאלות והבהרות אחרות בנושא זה.

לעיון בפרסום תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה)(תיקון), התשפ"ו-2025 >> לחצו כאן.

בברכה,

מחלקת איכות הסביבה, שינוי אקלים וייצור תעשייתי | מחלקת נדל"ן

האמור לעיל נועד להציג את עיקרי הדברים, ואינו בבחינת חוות דעת או ייעוץ משפטי.