פרסום תזכיר חוק אסדרת סחר החוץ: פיקוח על הייצוא הדו-שימושי האזרחי והאב"כ, התשפ"ו – 2026

בימים אלה פרסם משרד הכלכלה והתעשייה תזכיר הצעת חוק אסדרת סחר החוץ: פיקוח על הייצוא הדו־שימושי האזרחי והאב״כ, התשפ"ו – 2026, וזאת כחלק ממהלך להסדרה חקיקתית ראשית של תחום הפיקוח על הייצוא האזרחי הדו‑שימושי בישראל, וכן של הפיקוח על ייצוא מוצרים כימיים, ביולוגיים וגרעיניים.

מדובר בטיוטת חקיקה ראשית, הפתוחה להערות הציבור, המבקשת ליצור משטר פיקוח סטטוטורי עדכני ומקיף הנשען, בין היתר, על עקרונות הפיקוח במדינת ישראל וכן על משטרי פיקוח מקבילים במדינות מתקדמות (כגון ארצות הברית, אירופה, בריטניה ועוד), ובהתאם להתחייבויות בינלאומיות של מדינת ישראל בתחום מניעת הפצת אמצעי לחימה, אב״כ ושימושים אסורים.

טיוטת החקיקה מלווה בדו״ח הערכת השפעות רגולציה (RIA), הסוקר הסדרי פיקוח בינלאומיים, מנתח את הקשיים בהסדר הקיים בישראל ומתאר את הבעיה הרגולטורית וסיבותיה, לרבות היעדר אסדרה ראשית והתרחבות השימוש בטכנולוגיות דו-שימושיות אזרחיות בעלות פוטנציאל סיכון.

הזמנה להגשת התייחסויות

תזכיר החוק פתוח להערות הציבור. המועד האחרון להגשת התייחסויות: 10.5.2026

התאחדות התעשיינים והרצוג נמצאים בשיח עם משרד הכלכלה, ובכוונתנו להגיש התייחסות מרוכזת, אשר תכלול השגות מהותיות והמלצות לניסוח וליישום, ותועבר למשרד הכלכלה במסגרת הליך הגשת הערות הציבור.

אנו מזמינים אתכם לקחת חלק בעיצוב האסדרה החדשה, ונשמח לקבל מכם התייחסויות, הערות, הצעות, דגשים רגולטוריים מנקודת מבט עסקית, חששות יישומיים או הצעות להקלות ופטורים עד ליום 6.5.2026.

עיקרי החידושים המוצעים בתזכיר

התזכיר כולל שורה של חידושים משמעותיים, הצפויים להשפיע על חברות תעשייתיות, טכנולוגיות ויצואנים אזרחיים, לרבות:

🔹 אסדרה בחקיקה ראשית

• עיגון סמכויות פיקוח ואכיפה מנהלית ופלילית רחבות בחקיקה ראשית

• מנגנון אכיפה מדורג: התראות, התחייבויות, עיצומים כספיים וחילוט טובין

• אחריות נושאי משרה, בדגש על תשתיות ציות ארגוניות

🔹 מנגנוני ערעור והשגה

• קביעת מסלולי השגה וערעור מנהלי על החלטות רשות הפיקוח

• הסדרה ראשונה של הליכי ביקורת על החלטות בתחום הייצוא הדו שימושי

🔹 פיקוח על גורמי חוץ

• החלת חובת רישוי גם על תיווך בין גורמי חוץ, סיוע טכני והעברות ידע ביחס למוצרים דו- שימושיים והקשורים לאב"כ למשתמש אזרחי

• הגברת הפיקוח על פעילות גורמים זרים ושיתופי פעולה בינלאומיים

🔹 משטרי סנקציות ו־Catch All

• הטמעת התייחסות מפורשת למשטרי סנקציות בינלאומיים, לרבות מניעת עקיפתן

• החלת חובת הרישוי גם לפריטים שאינם מופיעים במפורש ברשימות (“Catch All”), שיוחלטו על ידי משרד הכלכלה באופן פרטני, על בסיס שימוש סופי או חשש לשימוש אסור

🔹 שינוי האיזון הבין־משרדי

• מגמה לצמצום התלות בקבלת עמדות משרד הביטחון ומשרד החוץ, תוך חיזוק סמכויות משרד הכלכלה כרגולטור אזרחי מוביל

• שמירה על מנגנוני התייעצות בין משרדיים, אך עם צמצום חסמים רגולטוריים

🔹 פטורים, שמירת מסמכים וחובות ציות

• קביעת פטורים סטטוטוריים ופטורים בצווים

• אפשרות לדרישת תוכניות ציות כתנאי לרישוי

לפרטים נוספים, תיאום שיחה או העברת התייחסויות – אנא פנו אלינו.

נמשיך לעדכן בהתפתחויות.

התאחדות התעשיינים, רון גרמה מנהל תחום היי-טק ופיתוח עסקי

[email protected]

הרצוג פוקס נאמן ושות', מחלקת ביטחון, רגולציה ומשפט בין-לאומי, רענן שגיא | שותף

[email protected]